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关于贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施意见的通知

新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会    2016年12月07日 18:40   来源:  点击:[]

新卫党发〔201676

 

伊犁哈萨克自治州卫生计生委,各地、州、市卫生计生委(卫生局、人口计生委),自治区中医民族医药管理局,委直属各单位,委机关各处室:

为认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发201536号)、自治区党委、自治区人民政府关于印发《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》的通知(新党发﹝201616号),进一步推进自治区卫生计生系统法治政府建设,我委研究制定了《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》,现印发你们,请遵照执行。

 

 

 

自治区卫生计生委党组

2016122

抄送:委领导

(信息公开形式:主动公开)

 

 

 

 

关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施意见

 

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发201536号,以下简称《纲要》)、自治区党委、自治区人民政府关于印发《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》的通知(新党发201616号)要求,为深入推进自治区卫生计生系统依法行政,加强卫生计生法治建设,推动卫生计生事业改革发展,制定本实施意见。

一、充分认识加强法治政府建设的重要意义

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区八届八次全委(扩大)会议通过的《中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》,明确提出全面推进依法治国、依法治疆的指导思想、总目标、基本原则,《纲要》进一步明确到2020年法治政府建设的奋斗目标,对法治政府建设做出总体设计和全面规划,为我区卫生计生系统法治建设提供了基本遵循。

卫生计生部门作为政府的组成部门,担负着保障人民群众健康权益,促进卫生计生事业发展的重要职责。实现卫生计生工作法治化,是实现依法治国、全面建成法治政府宏伟目标的重要组成部分,是推进卫生计生事业改革发展,实现全区卫生计生系统治理体系和治理能力现代化的必然要求,是全区卫生计生系统加强自身建设提升行政效能,加快法治建设的迫切需要。

当前,我区正处在推进医药卫生体制改革向纵深发展的关键时期,深入推进依法行政、加强卫生计生法治建设的地位更加突出、作用更加明显、责任更加重大。各级卫生计生部门要充分认识全面加强卫生计生法治政府建设的重要意义,把思想和行动统一到党中央和国务院关于全面推进法治政府建设的决策部署上来,要进一步加强自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推进发展、维护稳定的意识和能力,切实增强紧迫感、责任感、使命感,把加快法治建设工作摆到更加突出位置,与卫生计生事业改革发展任务同研究、同部署、同落实,以高度的政治自觉和务实的工作作风,努力提升全区卫生计生系统法治建设水平。

二、准确把握加强法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,紧密结合全区卫生计生工作实际,运用法治思维和法治方式,全面深化卫生计生改革,全面推进卫生计生法治建设,为推动卫生计生事业科学发展提供坚实有力的法治保障。

(二)总体目标

围绕2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标,将法治政府建设各项任务和要求贯彻落实到卫生计生事业的各个方面,有效提升全区卫生计生系统法治能力和水平。 

(三)基本原则

坚持党对法治政府建设的领导坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把全区卫生计生工作全面纳入法治轨道,实现全区卫生计生法治建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

(四)衡量标准

卫生计生行政职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

三、扎实做好加强法治政府建设的各项重点任务

(一)依法全面履行卫生计生行政职能

1.深化行政审批制度改革。推行行政审批事项目录制度并向社会公示,未列入目录的事项,不得以任何形式实施。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可事项。严格控制新设行政许可。对保留的行政审批事项以事项、人员、权力三集中为抓手,实现行政审批一个窗口对外一条龙服务,推进行政审批服务体系建设,优化审批流程,精减审批环节,压缩审批时限,提高审批效率;对取消的行政审批事项要加强后续监管,避免管理真空;对下放的行政审批事项要做好事项承接,督促衔接落实。积极推进行政审批重心向事中、事后监管转移,落实五到位、十公示、三不准、七配套,巩固行政审批制度改革成果。

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。按照职责法定要求,编制权力清单,明确权力行使依据、承办机构、公开形式、公开内容、风险级别,并依据权力清单,向社会全面公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项,主动接受广大干部和人民群众监督,切实做到行政权力进清单,清单之外无权力,坚决消除权力设租寻租空间。按照权责法定、权责一致的要求,编制责任清单,明确岗位职责,落实责任主体,完善监督制度,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。建立权力清单、责任清单动态管理机制。按照用制度管权管事管人的要求,全面梳理涉及单位内部人、财、物、事等管理制度,建立健全一整套制约有力、便于操作的内部工作制度体系,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

3.全面清理规范行政审批中介服务。制定清理规范中介服务工作的具体措施,对保留的行政审批中介服务实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限,其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准,并向社会公布。

4.优化公共卫生计生服务。着力促进卫生事业健康发展,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共卫生计生服务体系,实现基本公共卫生计生服务标准化、均等化。建立健全政府购买基本公共卫生计生服务制度,公开政府购买基本公共卫生计生服务目录,加强政府购买基本公共卫生计生服务质量监管。推进基本公共卫生计生服务提供主体和提供方式多元化。

5.创新社会治理。深入推进卫生计生领域治安综合治理,健全落实领导责任制。坚持围绕新疆工作总目标和自治区党委关于维护社会稳定和长治久安的重大部署,组织和调动全区卫生计生系统积极参与社会治安防控体系建设,有效发挥在维护民族团结,推进去极端化、打击暴力恐怖等社会治理中的积极作用。加强社会信用体系建设,加快推进卫生计生领域社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。

6.创新行政管理方式。完善卫生计生绩效管理制度,建立卫生计生绩效评估指标体系,并根据绩效管理制度和评估体系对各级卫生计生部门履行法定职责,完成主要工作任务、工作效率、提供公共服务、廉洁从政等情况进行绩效管理,促进各级卫生计生部门行政效能、执行力和公信力得到进一步提升。

(二)完善依法行政制度体系

1.完善地方卫生计生立法的内部机制。严格按照《立法法》的规定及程序,健全卫生计生立法起草、论证、协调、审议机制,增强立法的科学性和针对性。进一步加强与政府法制部门和人大立法机构的沟通,加强法制机构对立法工作的组织协调,有效发挥业务机构在立法中的基础性作用。在起草立法草案过程中,要广泛征求相关部门、卫生计生机构、行业组织、专家学者、基层卫生计生工作者和社会公众的意见,拓宽社会各方有序参与卫生计生立法的渠道。

2.加强卫生计生重点领域立法。适应卫生计生改革发展需要,以保障人民健康权益为出发点和落脚点,坚持人民取向、改革方向、问题导向,加强基本医疗卫生、中医民族医药、计划生育、医疗纠纷预防处理等重点领域法规规章的制修订工作,坚持立、改、废、释并重,加强立法后续评估工作,定期开展地方卫生计生法规规章清理。

3.加强规范性文件管理。制定完善规范性文件起草、备案等工作制度和程序,严格依法制定规范性文件,出台规范性文件须进行合法性审查。规范性文件不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制措施等内容,对违法的规范性文件要坚决撤销和纠正。加强备案审查制度,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。探索建立规范性文件目录和文本动态化、信息化管理模式,及时将规范性文件立改废情况向社会公布。建立规范性文件清理长效机制,20178月底以前完成规范性文件清理工作,清理结果向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。完善卫生计生重大行政决策的程序和制度,明确决策主体、事项范围等,规范决策流程,确保依法决策。

2.增强公众参与实效。事关卫生计生事业发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级卫生计生部门要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的卫生计生决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。

3.提高专家论证和风险评估质量。完善重大行政决策专家咨询制度。对专业性、技术性较强的卫生计生决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,落实卫生计生重大决策社会稳定风险评估机制。

4.加强合法性审查。各级卫生计生部门要建立内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

5.坚持集体讨论决定。卫生计生重大决策应当经各级卫生计生党委(党组)或领导班子集体会议讨论后作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

6.严格决策责任追究。各级卫生计生部门党委(党组)应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法依规追究相关人员责任。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制。深化行政体制改革,进一步整合优化卫生计生监督执法资源,完善卫生计生综合监督执法体系,科学划分执法权限,提高行政执法效率。加强综合监督执法机构和队伍建设,以机构改革为契机,积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法。促进职能转变、重心下移,全面推开乡镇卫生计生综合监督协管服务,实现卫生计生行政执法全覆盖。加强行政执法和刑事司法衔接和信息沟通,完善案件移送相关制度和程序。                                                                                                                                                                                                                    

2.完善行政执法程序。建立健全卫生计生行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。

3.创新行政执法方式。推行卫生计生行政执法公示制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,积极推进网上执法办案及信息查询系统建设,实现行政执法信息共享。改进行政执法方式,坚持管理与服务并重,教育与处罚结合,运用说服教育、劝导规范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段实现法律效果与社会效果的统一,最大限度减少和化解行政争议。健全行政管理相关人守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

4.全面落实行政执法责任制。严格确定卫生计生行政部门及卫生计生监督机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强对执法的监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

5.健全行政执法人员管理制度。全面实行卫生计生行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得取得执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权力义务、聘用条件和程序等。

6.加强行政执法保障。各级卫生计生部门要支持卫生计生监督机构公正行使职权。不断改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保按照法定权限和程序行使权力。加强卫生计生行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,避免行政行为的随意性。加强卫生计生系统公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。与此同时,着力加强加快卫生计生系统守信践诺机制建设。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

2.加强行政监督完善卫生计生部门内部层级监督,加大对全区卫生计生工作的指导和管理。加强内部权力的制约,对权力集中的部门岗位实行分事行权、分岗设权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

3.完善社会监督和舆论监督机制。建立对卫生计生领域违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级卫生计生部门要向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,促进行政权力运行规范化、公开化。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件,必须按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行卫生计生监督执法信息公示制度,主动公开执法人员资格信息和重大行政执法情况,增强监督执法的透明度。充分发挥12320卫生热线的咨询服务作用。加快电子政务建设,提高网络政务信息平台和便民服务平台效能,实现政务公开信息化。医疗卫生机构落实《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》,主动公开医疗卫生服务有关信息,提高医疗卫生服务工作的透明度,促进医疗卫生服务单位依法执业,诚信服务。完善例行发布、应急发布、政策解读等机制,改进依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。

5.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正各级卫生计生部门行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制。健全卫生计生信访各项工作制度,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。进一步完善信访问题属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,及时就地解决群众信访诉求的工作机制。依法处置医疗纠纷,建立健全医疗纠纷预防化解机制,推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。监督指导医疗机构建立畅通便捷的投诉渠道,规范投诉处理程序,及时发现、妥善处理医疗纠纷。加强舆情监测,建立工作制度,及时发现问题,及时跟踪处理。

2.改革信访工作制度。把卫生计生信访纳入法治化轨道,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导人们理性表达诉求、依法维护权益。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

3.完善行政调解、行政裁决制度。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。健全行政裁决制度,强化各级卫生计生部门解决同活动行政管理密切相关的民事纠纷功能,及时有效化解矛盾纠纷。

4.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在内部监督中的作用,强化对行政复议决定的执行,发挥行政复议意见书、建议书的作用,坚决纠正违法或不当行政行为。

(七)全面提高卫生计生工作人员法治思维和依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,注重使用严守党纪、恪守国法的干部。

2.加强对卫生计生工作人员的法治教育培训。卫生计生工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训或讲座。健全卫生计生行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

3.完善卫生计生工作人员法治能力考查测试制度。各级卫生计生行政部门要按照自治区依法治区领导小组《关于在全疆公职人员中开展网络学法用语和无纸化考试工作的实施意见》,高度重视,加强领导,认真组织实施,并将考试成绩作为领导干部任职、晋升和奖惩的重要参考。

4.注重通过法治实践提高卫生计生工作人员法治思维和依法行政能力。机关工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一等依法行政基本要求,切实做到依法行政。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(八)营造法治政府建设的社会环境

深入贯彻落实自治区民族团结一家亲活动,建立卫生计生系统维护民族团结长效机制,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境。深入推进去极端化,加强各级各类医疗机构的管理,依法治理宗教极端服饰、标识进入医疗场所,严禁宗教干预医疗卫生、计划生育,全力维护正常社会秩序、工作秩序、生活秩序。

四、组织保障和落实机制

1.加强党对法治政府建设的领导。各级卫生计生部门党委(党组)、委直属各单位党组织要加强对法治政府建设工作的重视和领导,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。要结合本地区本部门实际,做好每年度重点工作部署,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

2.落实第一责任人责任。各级卫生计生部门,委直属各单位党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本部门、本单位一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法依规追究主要负责人的责任。

3.强化督促检查和落实。各级卫生计生部门,委直属各单位党组织要结合法治政府建设年度重点工作,加强对工作进展情况的监督检查,重在落实,久久为功,推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进。

4.各级卫生计生部门,委直属各单位要结合实际制定实施方案,并在每年2月底之前向自治区卫生计生委报告上一年度法治政府建设情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》任务分工汇总表

序号

任务分解

分工安排

完成时限

加强法治政府建设的各项重点任务

(一)

依法全面履行卫生计生行政职能

1

深化行政审批制度改革

1)推行行政审批事项目录制度并向社会公示,未列入目录的事项,不得以任何形式实施。

牵头部门:委办公室、政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

20176月底前

2)全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可事项。严格控制新设行政许可。

牵头部门:委政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

20176月底前

3)对保留的行政审批事项以事项、人员、权力三集中为抓手,实现行政审批一个窗口对外一条龙服务,推进行政审批服务体系建设,优化审批流程,精减审批环节,压缩审批时限,提高审批效率

牵头部门:委办公室

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

20176月底前

4)对取消的行政审批事项加强后续监管,避免管理真空;对下放的行政审批事项做好事项承接,督促衔接落实。

牵头部门:有相关行政许可的处室分别落实(自治区中民医药局,委疾控处、医政医管处、妇幼保健处、综合监督处、科教处、防艾办、卫生统计信息中心)

2

大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。

1)按照职责法定要求,编制权力清单,明确权力行使依据、承办机构、公开形式、公开内容、风险级别,并依据权力清单,向社会全面公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项,主动接受广大干部和人民群众监督,切实做到行政权力进清单,清单之外无权力,坚决消除权力设租寻租空间。

牵头部门:委人事处、办公室、政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201612月底前

2)按照权责法定、权责一致的要求,编制责任清单,明确岗位职责,落实责任主体,完善监督制度,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

牵头部门:委人事处、政法处、驻委纪检组

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201612月底前

3)建立权力清单、责任清单动态管理机制。

牵头部门:委人事处、政法处

201612月底前

3

全面清理规范行政审批中介服务。

制定清理规范中介服务的具体措施,实行清单管理。

牵头部门:委政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

20176月底前

4

优化公共卫生计生服务。

1)着力促进卫生事业健康发展,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共卫生计生服务体系,实现基本公共卫生计生服务标准化、均等化。

牵头部门:委基层卫生处、计生基层处、流动人口服务管理处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201912月底前

2)建立健全政府购买基本公共卫生计生服务制度,公开政府购买基本公共卫生计生服务目录,加强政府购买基本公共卫生计生服务质量监管。推进基本公共卫生计生服务提供主体和提供方式多元化。

牵头部门:委财务处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201912月底前

5

创新社会治理。

1)深入推进卫生计生领域治安综合治理,健全落实领导责任制,组织和调动卫生计生系统积极参与社会治安防控体系建设。

牵头部门:委办公室

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201712月底前

2)加强社会信用体系建设,加快推进卫生计生领域社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。

牵头部门:委办公室

配合部门:委规划信息处、卫生统计信息中心、综合监督处,委各相关处室

201912月底前

6

创新行政管理方式

完善卫生计生绩效管理制度,建立卫生计生绩效评估指标体系,并根据绩效管理制度和评估体系对各级卫生计生部门履行法定职责,完成主要工作任务、工作效率、提供公共服务、廉洁从政等情况进行绩效管理,促进各级卫生计生部门行政效能、执行力和公信力得到进一步提升。

牵头部门:委考核督导处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

(二)

完善依法行政制度体系

1

完善地方卫生计生立法的内部机制。

严格按照《立法法》的规定及程序,健全卫生计生立法起草、论证、协调、审议机制,增强立法的科学性和针对性。

牵头部门:委政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201812月底前

2

加强卫生计生重点领域立法

1)适应卫生计生改革发展需要,以保障人民健康权益为出发点和落脚点,坚持人民取向、改革方向、问题导向,加强基本医疗卫生、中医民族医药、计划生育、医疗纠纷预防处理等重点领域法规规章的制修订工作。

牵头部门:委政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201912月底前

2)坚持立、改、废、释并重,加强立法后续评估工作,定期开展地方卫生计生法规规章清理。

牵头部门:委政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201912月底前

3

加强规范性文件管理

1)制定完善规范性文件起草、备案等工作制度和程序,严格依法制定规范性文件,出台规范性文件须进行合法性审查。加强备案审查制度,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。

牵头部门:委政法处、办公室

配合部门:委各相关处室

201612月底前

2)探索建立规范性文件目录和文本动态化、信息化管理模式,及时将规范性文件立改废情况向社会公布。

牵头部门:委政法处、办公室

配合部门:委各相关处室

201612月底前

3)建立规范性文件清理长效机制,20178月底以前完成规范性文件清理工作,清理结果向社会公布。

牵头部门:委政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

20178月底前

(三)

推进行政决策科学化、民主化、法治化

1

健全依法决策机制。

完善卫生计生重大行政决策的程序和制度,明确决策主体、事项范围等,规范决策流程,确保依法决策。

牵头部门:委办公室

201612月底前

2

增强公众参与实效。

1)事关卫生计生事业发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级卫生计生部门要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的卫生计生决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。

牵头部门:拟定决策的各处室

配合部门:委办公室

20176月底前

2)推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。

牵头部门:拟定决策的各处室

配合部门:委办公室

20176月底前

3

提高专家论证和风险评估质量

1)完善重大行政决策专家咨询制度。对专业性、技术性较强的卫生计生决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。

牵头部门:拟定决策的各处室

配合部门:委办公室

201612月底前

2)落实卫生计生重大决策社会稳定风险评估机制。

牵头部门:委办公室

201712月底前

4

加强合法性审查

各级卫生计生部门要建立内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

牵头部门:委政法处

配合部门:拟定决策的各处室

201712月底前

5

坚持集体讨论决定。

卫生计生重大决策应当经各级卫生计生党委(党组)或领导班子集体会议讨论后作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

牵头部门:委办公室

201612月底前

6

严格决策责任追究。

1)各级卫生计生部门党委(党组)应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大决策后评估。

牵头部门:委办公室、考核督导处

配合部门:自治区中医局,委各相关处室

20176月底前

2)健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法依规追究相关人员责任。

牵头部门:驻委纪检组

201612月底前

(四)

坚持严格规范公正文明执法。

1

改革行政执法体制。

1)深化行政体制改革,进一步整合优化卫生计生监督执法资源,完善卫生计生综合监督执法体系,科学划分执法权限,提高行政执法效率。加强综合监督执法机构和队伍建设,以机构改革为契机,积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法。促进职能转变、重心下移。

牵头部门:委综合监督处、人事处

20176月底前

2)加强行政执法和刑事司法衔接和信息沟通,完善案件移送相关制度和程序。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

201712月底前

2

完善行政执法程序

1)建立健全卫生计生行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

201812月底前

2)建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

201712月底前

3

创新行政执法方式。

1)推行卫生计生行政执法公示制度。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

201612月底前

2)加强行政执法信息化建设和信息共享,积极推进网上执法办案及信息查询系统建设。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:委卫生统计信息中心,自治区卫生计生委卫生监督所

201712月底前

3)改进行政执法方式,结合运用说服教育、劝导规范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

201612月底前

4)健全行政管理相关人守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

201712月底前

4

全面落实行政执法责任制。

严格确定卫生计生行政部门及卫生计生监督机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强对执法的监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:驻委纪检组,自治区卫生计生委卫生监督所

201812月底前

5

健全行政执法人员管理制度。

1)全面实行卫生计生行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得取得执法资格,不得从事执法活动。

牵头部门:委政法处、综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

201612月底前

2)健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

20176月底前

3)规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权力义务、聘用条件和程序等。

牵头部门:委综合监督处

201712月底前

6

加强行政执法保障

1)各级卫生计生部门要支持卫生计生监督机构公正行使职权。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区中民医药局、委各处室

201612月底前

2)不断改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:委财务处,自治区卫生计生委卫生监督所

201612月底前

(五)

强化对行政权力的制约和监督

1

健全行政权力运行制约和监督体系。

1)坚持用制度管权管事管人,完善各方面监督制度,加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限方式、步骤和时限,避免行政行为的随意性。

牵头部门:委办公室

配合部门:委人事处、驻委纪检组

201712月底前

2)加强卫生计生系统公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。

牵头部门:委人事处

201712月底前

3)加快卫生计生守信践诺机制建设。

牵头部门:委办公室

配合部门:自治区中民医药局,委各处室

201612月底前

4)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

牵头部门:各处室(部门)分别负责

201612月底前

2

加强行政监督。

完善卫生计生部门内部层级监督,加大对全区卫生计生工作的指导和管理。加强内部权力的制约,对权力集中的部门岗位实行分事行权、分岗设权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

牵头部门:委人事处、驻委纪检组

201712月底前

3

完善社会监督和舆论监督机制。

1)建立对卫生计生领域违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

牵头部门:驻委纪检组

201612月底前

2)重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

牵头部门:委宣传处

201612月底前

4

全面推进政务公开。

1)坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级卫生计生部门要向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,促进行政权力运行规范化、公开化。

牵头部门:委办公室、人事处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201612月底前

2)涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件,必须按照政府信息公开要求和程序予以公布。

牵头部门:委办公室、政法处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201612月底前

3)推行卫生计生监督执法信息公示制度,主动公开执法人员资格信息和重大行政执法情况,增强监督执法的透明度。

牵头部门:委综合监督处

配合部门:自治区卫生计生委卫生监督所

201612月底前

4)充分发挥12320卫生热线的咨询服务作用。

牵头部门:委宣传处

201612月底前

5)加快电子政务建设,提高网络政务信息平台和便民服务平台效能,实现政务公开信息化。

牵头部门:委办公室、规划信息处

配合部门:委卫生统计信息中心

201612月底前

6)医疗卫生机构落实《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》,主动公开医疗卫生服务有关信息,提高医疗卫生服务工作的透明度,促进医疗卫生服务单位依法执业,诚信服务。

牵头部门:委办公室

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

 

201612月底前

7)完善例行发布、应急发布、政策解读等机制,改进依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。

牵头部门:委办公室、宣传处

配合部门:自治区中民医药局,委各相关处室

201612月底前

5

完善纠错问责机制。

加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。

牵头部门:委人事处、驻委纪检组

201612月底前

(六)

依法有效化解社会矛盾纠纷

1

健全依法化解纠纷机制。

1)健全卫生计生信访各项工作制度,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。进一步完善信访问题属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,及时就地解决群众信访诉求的工作机制。

牵头部门:委办公室

20176月底前

2)依法处置医疗纠纷,建立健全医疗纠纷预防化解机制,推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。

牵头部门:委医政医管处

 

20176月底前

3)监督指导医疗机构建立畅通便捷的投诉渠道,规范投诉处理程序,及时发现、妥善处理医疗纠纷。

牵头部门:委医政医管处

20176月底前

4)加强舆情监测,建立工作制度,及时发现问题,及时跟踪处理。

牵头部门:委宣传处

20176月底前

2

改革信访工作制度

把卫生计生信访纳入法治化轨道,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导人们理性表达诉求、依法维护权益。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

牵头部门:委办公室

201712月底前

3

完善行政调解、行政裁决制度。

健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。健全行政裁决制度,强化各级卫生计生部门解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,及时有效化解矛盾纠纷。

牵头部门:委办公室、政法处

配合部门:委各相关处室

201712月底前

4

加强行政复议工作。

充分发挥行政复议在内部监督中的作用,强化对行政复议决定的执行,发挥行政复议意见书、建议书的作用,坚决纠正违法或不当行政行为。

牵头部门:委政法处

201712月底前

(七)

全面提高卫生计生工作人员法治思维和依法行政能力

1

树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,注重使用严守党纪、恪守国法的干部。

牵头部门:委人事处

20176月底前

2

加强对卫生计生工作人员的法治教育培训。

1)卫生计生工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训或讲座。

牵头单位:委机关党委、政法处、人事处

201612月底前

2)健全卫生计生行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

牵头单位:委综合监督处

配合单位:自治区卫生计生委卫生监督所

201612月底前

3

完善卫生计生工作人员法治能力考查测试制度。

1)按照自治区依法治区领导小组《关于在全疆公职人员中开展网络学法用语和无纸化考试工作的实施意见》,高度重视,加强领导,认真组织实施。

牵头单位:委政法处

配合单位:自治区中民医药局,委机关各处室

20176月底前

2)将网络学法用语和无纸化考试成绩作为领导干部任职、晋升和奖惩的重要参考。

牵头单位:委人事处

配合单位:自治区中民医药局,委机关各处室

20176月底前

4

注重通过法治实践提高卫生计生工作人员法治思维和依法行政能力。

机关工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一等依法行政基本要求,切实做到依法行政。

牵头处室:委人事处、政法处

配合单位:自治区中民医药局,委机关各处室

201812月底前

(八)

营造法治政府建设的社会环境

1)深入贯彻落实自治区民族团结一家亲活动,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境。

牵头部门:委人事处、机关党委

配合部门:自治区中民医药局,委机关各处室

201812月底前

2)深入推进去极端化,严禁宗教干预医疗卫生、计划生育,全力维护正常社会秩序、工作秩序、生活秩序。

牵头部门:委宣传处

配合部门:自治区中民医药局,委机关各处室

201812月底前

组织保障和落实机制

1

加强党对法治政府建设的领导

委党组要加强对法治政府建设工作的重视和领导,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。要结合实际,做好每年度重点工作部署,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

牵头部门:委机关党委、政法处

20176月底前

2

落实第一责任人责任。

委党组主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本部门、本单位一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法依规追究主要负责人的责任。

牵头部门:驻委纪检组

201712月底前

3

强化督促检查和落实。

委党组要结合法治政府建设年度重点工作,加强对工作进展情况的监督检查。

牵头部门:委政法处、考核督导处

配合部门:自治区中民医药局,委机关各处室

201712月底前

注:各地各级卫生计生部门,委直属各单位参照制定本单位的任务分工。

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